Förslag till nytryck av föreskrifter och allmänna råd om sjöfartsskydd samt föreskrifter om IMO-identifikationsnummer och vissa fartygshandlingar (TSF 2020-137)
Kungl. Örlogsmannasällskapet har beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad remiss och får härmed anföra följande.
Kungl. Örlogsmannasällskapet är Sveriges maritima akademi och en av de tio rikstäckande kungliga akademierna. Enligt stadgarna verkar akademien för utveckling inom sjökrigsvetenskapen och sjöväsendet, vilket bland annat omfattar marinstrategiska frågor samt forskning och kunskapsstöd för att utveckla marinen och de maritima näringarna.
Kungl. Örlogsmannasällskapet är indelat i fyra vetenskapsgrenar och har cirka trehundrafemtio svenska och utländska ledamöter med kompetenser inom strategi och taktik, teknik, juridik (särskilt havs- och folkrätt), kompetensförsörjning, handelssjöfart, maritima försörjningsfrågor och andra fält som är relevanta för akademiens verksamhetsområde.
Kungl. Örlogsmannasällskapet välkomnar Transportstyrelsens förslag och delar uppfattningen att föreskrifterna inom det aktuella området bör revideras.
Kungl. Örlogsmannasällskapet tillstyrker förslaget att Sjöfartsverkets föreskrifter (SJÖFS 2004.13) upphävs och ersätts av två nytryck i TSFS, vilket kommer att göra bestämmelserna mer lättöverskådliga. De texter som föreslås ökar dessutom tydligheten och gör bestämmelserna lättare att förstå för läsaren.
Synpunkter på förslagen i detalj
Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om sjöfartsskydd
2 kap. (Hamnanläggningar) 9 §
Kungl. Örlogsmannasällskapet noterar här att besvarande om begäran om en sjöfartsskyddsdeklaration för fartygets räkning, enligt avsnitt 5.4 i bilaga II till förordning (EG) nr 725/2004, ska utfärdas av befälhavaren eller fartygets skyddschef. Föreskriftsförslaget anger emellertid att hamnanläggningens skyddschef ska begära upprättande av befälhavaren eller den befälhavaren har delegerat uppgiften till (1 st.).
Fråga uppstår då om EU-förordningens bestämmelse innebär en begränsning i fråga om vilka som kan hantera sjöfartsskyddsdeklarationen för fartygets räkning och om den föreslagna bestämmelsen i så fall innebär risk för obehörig hantering av handlingen. Möjligen bör en annan lydelse övervägas för att minska risken för att otydlighet i detta avseende uppstår.
2 kap. (Hamnanläggningar) 7 §
I fråga om återkallande av en hamnanläggnings skyddsplan anger förslaget att återkallelse får ske om hamnanläggningens skyddschef inte uppfyller tillämpliga krav (5 p.). Kungl. Örlogsmannasällskapet tolkar denna bestämmelse som att det är utbildningskraven som följer av 2 kap. 8 § som avses. Detta bör i så fall förtydligas eftersom ”tillämpliga krav” kan uppfattas omfatta även andra tillämpliga krav i fråga om sjöfartsskydd.
- kap. (Fartyg) 2 och 3 §§
De föreslagna ändringarna innebär att rapportering till Kustbevakningen, genom maritime single window (MSW), ska ske av befälhavaren eller av den befälhavaren har delegerat uppgiften till. Härvid ska noteras att det endast är redaren och befälhavaren som omfattas av straffansvar, enligt 23 § 9 lagen (2004:487) om sjöfartsskydd (Sjöfartsskyddslagen), för underlåtenhet att ge in den ifrågavarande informationen. Även om befälhavaren tydligt delegerar uppgiften till en styrman att ge in informationen, förblir befälhavaren alltså straffrättsligt ansvarig om informationen inte lämnas, jfr rättsfallet ND 2006 s. 71 (Svea HovR) Nordanhav. Den nu föreslagna lydelsen riskerar att skapa oklarhet kring vem som faktiskt är ansvarig för ingivande av informationen.
Kungl. Örlogsmannasällskapet menar att formuleringen ”befälhavaren ska se till att …” skulle kunna användas istället för att göra bestämmelsen tydligare i detta avseende. Lydelsen innebär visserligen att någon annan kan ombesörja ingivandet, men markerar samtidigt att det i så fall alltjämt är befälhavaren som bär ansvar för att korrekta uppgifter ges in. Denna metodik skulle då följa aktsamhetskraven gällande exempelvis sjövärdighet och gott sjömanskap i 6 kap. sjölagen (1994:1009) och i fråga om befälhavarens ansvar i fartygssäkerhetslagen (2003:364).
Transportstyrelsens föreskrifter om IMO-identifikationsnummer och vissa fartygshandlingar
Kungl. Örlogsmannasällskapet har inga synpunkter på förslaget.
Detta remissvar har utarbetats av ordinarie ledamoten Mattias Widlund och fastställts av Kungl. Örlogsmannasällskapets styrelse.
KUNGLIGA ÖRLOGSMANNASÄLLSKAPET
Odd Werin
Akademiens ordförande
Ladda ned remissvaret HÄR
Läs om remissen på Transportstyrelsens webbplats.